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关于在我市开展生源地信用助学贷款 试点工作的意见

作者: 发布时间:2017-09-15 02:22

关于在我市开展生源地信用助学贷款

试点工作的意见

各区县(自治县)财政局、教委(教育局):

为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)和《财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展信用助学贷款试点的通知》(财教〔2007〕135号)等文件精神,为推进我市的生源地信用贷款工作的全面实施,坚持“方便贷款、防范风险”的原则,现将有关事宜通知如下:

一、指导思想

按中央3.14总体部署,国务院批准重庆为“全国统筹城乡综合配套改革实验区”。统筹城乡发展,是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求。市委、市政府高度重视,市委书记汪洋同志在第三次党代会上明确提出了绝不让一个学生因家庭贫困而失学的要求。

近年来,我市已逐步建立了“以国家助学贷款为主,奖、贷、减、补、勤和绿色通道等多种方式相结合”的高校家庭经济困难学生资助体系。但由于我市城乡二元结构矛盾突出,大城市、大农村、大库区并存,受农村经济发展滞后和城镇经济发展不平衡的影响,家庭经济困难子女接受高等教育的公平性仍面临严峻的挑战。开展生源地信用助学贷款(以下简称“生源地贷款”)试点工作,是充分利用地方政府地域优势,直接为弱势群体排忧解难的有效手段;实施科教兴渝和人才强市战略,优化教育结构,促进教育公平的有效途径;是切实履行公共财政职能,推进基本公共服务均等化的必然要求;是完善高校家庭经济困难学生资助体系的一种新的尝试。各区县(自治县)人民政府要认真组织力量,把好事做好,实事做实。

二、工作要求

1.在各区县人民政府统一领导下,组建区县学生资助领导(协调)小组及区县学生资助管理中心。区县学生资助中心具体负责“两免一补”、高校、中(高)级职业学校(院)家庭经济困难学生资助工作。机构人员由各区县(自治县)人民政府调剂解决。

2.各区县应覆盖符合条件的高校新生,特别是国家级贫困县、省级贫困县和遭受洪灾严重的高校新生,应力争做到全覆盖,确保其顺利入学。

3.各区县人民政府应通过当地的报刊、有线电视、广播等群众喜闻乐见的新闻媒体进行广泛宣传,努力做到家喻户晓。

4.办理生源地贷款的有关事宜,详见附件(《重庆市生源地信用助学贷款试点工作管理暂行办法》)。

三、工作安排

(一)2007年8月15日前,各区县将学生资助领导小组及区县学生资助中心的组建情况报市教育贷款管理中心,并将指定的联系人、联系电话及传真等通讯方式,同时在本地区报刊、有线电视等媒体公布。

(二)2007年8月16日,各区县学生资助中心开始受理家庭经济困难学生生源地信用助学贷款申请。

(三)2007年8月20日前,各区县人民政府与国家开发银行市分行签署《生源地信用助学贷款合作协议》和《委托代管合同》,并完善相关手续。国家开发银行重庆市分行与代理经办银行签署《生源地信用助学贷款代理结算协议》。

(四)2007年8月25日前,在国家级和省级贫困县、今年遭受洪灾的区县,由国家开发银行市分行与申请学生开始陆续签署《借款合同》。

(五)各区县人民政府应督促本地区学生资助中心在2007年9月10日前,每周二、周五以简报方式报送此项工作进展情况。

联系人:刘建、胡志铭、付桂玲

联系电话(传真): 63898553、63876691

附件:重庆市家庭经济困难学生生源地信用助学贷款管理暂行办法

重庆市财政局重庆市教育委员会国家开发银行重庆市分行

○○七年八月二十一日

主题词:学生  资助  试点  通知

抄送:市委办公厅,市政府办公厅,市人大办公厅,市政协办公厅,市民政局,市审计局,各高校.

重庆市财政局办公室                2007年8月22日印发

附件:

重庆市家庭经济困难大学生

生源地信用助学贷款暂行管理办法

第一章  

第一条为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生自主政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)、《国务院办公厅批转教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》(国办发[2004]51号)和《财政部、教育部、国家市开发银行关于在部分地区开展信用助学贷款试点的通知》(财教〔2007〕135号)等文件精神,切实推进我市国家助学贷款工作,坚持“方便贷款、防范风险”的原则,结合我市实际,特制定本办法。

第二条生源地信用助学贷款(以下简称“生源地贷款”)系指由国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在区县(自治县)办理的助学贷款。生源地贷款为信用贷款,学生和家长(或其他法定监护人)为共同借款人,共同承担还款责任。

第三条生源地信用助学贷款是国家助学贷款重要的组成部分,是进一步完善国家助学贷款运行机制、推动国家助学贷款工作的重要步骤,是利用财政、金融手段、创新金融服务体系解决家庭经济困难学生就学问题的重要探索和实践。

第四条为保证助学贷款工作的顺利进行,由市财政局、市教委及国家开发银行重庆市分行(以下简称“市分行”)组成重庆市助学贷款领导小组(以下简称:市领导小组),设立办公室。市教委下属的重庆市教育贷款管理中心(以下简称:管理中心)为领导小组办公室的日常办事机构,负责协调全市生源地贷款工作,并推动和指导各区县助学贷款工作。

第五条管理中心主要职责是:

1.在市领导小组的领导下,负责市级各部门生源地贷款工作的协调和日常管理工作;

2.对各区县生源地贷款进行业务指导和日常管理;

3.建立本市范围内高校生源地贷款信息共享机制;

4.协助市分行汇总各区县相关信息;

5.按政策规定筹集本级财政贴息资金和风险补偿金,并按有关规定落实中央和区县财政贴息和风险补偿金。

第六条各区县(自治县)人民政府(以下简称“区县政府”)应组建相应的学生资助工作领导小组和办公室,各区县(自治县)教育行政部门设立的区县学生资助管理中心(以下简称“区县资助中心”)为领导小组办公室的日常办事机构(即生源地贷款操作机构)。区县资助中心负责本地区生源地贷款的日常管理工作。

第七条区县资助中心的主要职责是:

1.负责本地区生源地贷款的受理和对借款学生进行资格初审;

2.负责组织本地区生源地贷款签约,协助市分行发放贷款;

3.协助市分行进行贷款合同管理。按市分行规定建立贷款学生管理台账,加强与学生家庭(或法定监护人)的联系,及时掌握学生在校学习期间和毕业后的去向动态,做好贷后管理工作和催收贷款本息;

4.负责落实、办理本地区风险补偿金和财政贴息资金归集;

5.负责按市分行要求,撰写贷款资产分析报告和贷款专户报告;

6.负责本地区生源地贷款的宣传、诚信建设工作。

 第八条市分行承担本市生源地贷款业务。负责按国家有关文件精神及国家开发银行总行的要求制定实施细则,落实贷款资金、审批、发放、回收和管理,对贷款业务进行监督和检查等工作。

市分行负责委托指定金融机构(以下简称“代理结算行”)承担生源地贷款代理结算业务。

第九条高校职责

1.按《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2007〕8号)精神,切实做好核实、认定工作。家庭经济困难学生可自主选择高校国家助学贷款或生源地贷款。凡需申请生源地贷款的学生,其认定材料交学生本人,在入学前户籍所在区县办理;需申请国家助学贷款的学生由高校组织办理。

2.按国家有关政策规定,对享受生源地贷款的家庭经济困难学生给予足够的关注;

3.对已签订生源地贷款合同的家庭经济困难学生,在每学年报到(注册)时,凭《回执》可通过“绿色通道”予以报到(注册),并及时将《回执》按规定传真并寄送区县学生资助中心;

4.将获得生源地贷款学生纳入学校的国家助学贷款体系实施统一管理;

5.开展多种形式的诚信教育活动,加强对贷款学生的诚信教育,建立和健全学生诚信档案,真实记载该生在校期间的信用信息,并及时向区县资助中心反馈。

6.在学生毕业离校前,负责督促贷款学生与市分行办理债务确认手续;

7.在贷款学生出现发生休学、退学、出国、被开除、死亡等不能正常完成学业,以及未按合同规定办理债务确认书等情况时,不得办理离校相关手续。

   

第二章  贷款对象和条件

第十条借款人系指经申请并获得市分行批准的生源地贷款的家庭经济困难大学生。共同借款人是指与借款人共同承担还款义务的学生家长(或法定监护人)。

第十一条申请贷款学生及家庭应具备以下条件:

(一)申请贷款学生

1.具有中华人民共和国国籍;

2.诚实守信,遵纪守法;

3.已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院)正式录取,取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读学生;

4.学生本人入学前户籍、其父母(或其他法定监护人)户籍原则上均在本区县。

5.家庭经济困难,所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。

(二)申请贷款学生家庭

1.无不良信用记录;

2.家庭经济困难应符合以下基本特征之一:

1)农村特困户和城镇低保户;

2)孤儿及残疾家庭;

3)遭受天灾人祸,造成重大损失,无力负担学生费用;

4)家庭成员患有重大疾病;

5)家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力;

6)无稳定收入的单亲贫困家庭;

7)老、少、边、穷及偏远农村的贫困户;

8)父母双方或一方失业的家庭;

9)其它原因造成家庭年现金总收入低于8,000元;

10)其它贫困家庭。

第三章  贷款计划的确定

第十二条区县资助中心应在每年4月底前,汇总各高中学校报送的参加高考学生填报的《国家开发银行重庆市生源地信用助学贷款预申请表》;或高校就读学生填报的《家庭经济困难情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》,编制《生源地信用助学贷款学生预申请名册》(一式三份,区县资助中心、市分行和管理中心各一份),提出《贷款需求计划表》报送管理中心,并积极主动与市分行衔接有关事宜。

第十三条管理中心汇总区县资助中心报送的《贷款需求计划表》初审后函告市分行,并测算当年全市生源地贷款总额度报市财政局。

   

第四章  贷款额度及期限

第十四条生源地贷款金额不超过所在学校(专业)收取的学费和住宿费的总和。扣除借款人可得收入(含国家奖学金、国家励志奖学金、专业奖学金、社会等其他方面资助等收入),原则上每生每年不得超过6,000元。贷款资金实行一次申请,分年发放。

第十五条市分行和借款人应在借款合同中约定还本付息方式和时间。

贷款利率按签订借款合同时中国人民银行公布的同档次基准利率执行,不上浮。

借款人可提前还贷,还贷时除应付本息外不加收其它费用。

第十六条生源地贷款原则上按全日制本专科学制加10年确定,最长不超过14年。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的,相应缩短学生毕业后的还款期限。

借款人在校学习期间及毕业后2年为宽限期,宽限期后按借款合同分期偿还贷款本息。

第五章  贷款申请、受理、审批及发放

第十七条市分行应与各区县(自治县)人民政府签署《生源地信用助学贷款合作协议》,并与各区县学生资助中心签署《生源地信用助学贷款委托管理协议》,明确贷款的申请、受理、审批、贷后管理等方面的权利与义务。

第十八条生源地贷款办理程序

(一) 贷款预申请

1.有贷款需求的高考学生填写《国家开发银行重庆市生源地信用助学贷款预申请表》;

2.经(高考学生就读)高中或高校(在校生)评议通过;

3.区县资助中心汇总评议合格学生的贷款需求,送乡镇或街道由村(居)委会核实家庭经济状况;

4.区县学生资助中心汇总后,拟定贷款预申请学生名单,并在适当范围内进行公示后,报领导小组审定。

5.在校大学生预申请贷款时,按教育部规定需提供《家庭经济困难情况调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》。

(二)贷款申请

1.通过预审的拟贷款学生,在取得正式录取通知书或注册学生证后,在区县资助中心领取并填报《国家开发银行重庆市生源地信用助学贷款申请表》,同时提供以下材料:

1)借款学生及共同借款人***及复印件;

2)学籍证明。新生凭大学录取通知书及复印件;已在高校就读学生凭《学生证》及经所在高校审定的《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》和《家庭经济困难情况调查表》。

3)区县资助中心审核,交区县领导小组审定后,报市管理中心汇总后送市分行。

(三)贷款审批

1.市分行收到各区县上报材料后5个工作日内完成风险评估,并对贷款进行审批。

2.市分行的评审结果在1个工作日内分别送区县资助中心和市管理中心。

(四)合同签订

1.由区县资助中心负责合同签约的组织工作。合同签约工作由市分行具体实施;

2.签约时,借款人和共同借款人必须亲自前往指定地点,按时签署合同,并携带户籍证明和***供查验。

(五)贷款发放

1.市分行负责按合同约定向区县资助中心发放贷款;

2.区县资助中心在贷款发放后1个工作日内将贷款资金划转代理结算行;

3.代理结算行依据区县资助中心提供的贷款清单,于当日将贷款资金划转至学生个人账户;

4.借款学生凭合同及《回执》入学报到、注册使用。高校应及时将(签章)回执传真至区县资助中心,经确认、汇总后,并通知代理结算行办理贷款资金支付手续;并划转至高校收费账户。

第六章  贷款贴息及风险补偿金

第十九条根据国家助学贷款有关政策,贷款学生在校期间利息全部由财政补贴,其中,考入中央高校的学生,其贷款贴息全部由中央财政承担。考入地方高校的学生,跨省就读的,其财政贴息由中央财政承担;在本市就读的,其财政贴息由市级和区县级财政共同承担,其分摊比例为8:2。

借款学生毕业后利息全部由学生及家长(或其他法定监护人)负担。

第二十条生源地贷款的风险补偿金按当年贷款实际发放额的15%确定。

考入中央高校的学生,风险补偿金由中央财政承担.考入地方高校的学生,跨省就读的,风险补偿金由中央财政承担;在本省就读的,风险补偿金由中央承担50%,市级和区县级财政共同承担50%,其分摊比例为8:2。

第二十一条代理结算行和区县资助中心,应在每年11月20日前,将当年生源地贷款的实际发放金额和贴息金额核定(并签章),送市分行确认、汇总后,报送管理中心。

第二十二条凡属中央高校和跨省地方高校的生源地贷款贴息资金和风险补偿金,由全国学生贷款管理中心负责归集。

由市级财政承担的贴息资金和风险补偿金部分,由市级财政和区县级财政按8:2比例分摊。由市级财政承担的部分按直接支付方式拨付至市分行指定账户。由区县级财政承担的部分,由区县直接拨付至市分行指定账户。

第二十三条风险补偿金用于补偿生源地贷款的损失。在风险补偿金扣除生源地贷款损失后的结余部分,由市分行奖励给区县资助管理中心;凡风险补偿金不足弥补生源地贷款损失的超出部分,由市分行和区县财政部门各承担50%。

第七章贷后管理及贷款回收

第二十四条市分行应加强生源地贷款的贷后管理工作,建立和健全风险防范机制。

第二十五条市分行发放生源地贷款时,负责将借款人的相关信息纳入全国统一的个人信用信息基础数据库实施管理。

第二十六条管理中心协助市分行建立健全借款学生贷后信息管理机制,组织各区县资助中心按市分行要求及时收集、统计并反馈相关信息。

第二十七条区县资助中心应积极协助市分行加强生源地贷款的贷后管理工作和贷款催收工作。

第二十八条借款学生发生休学、退学、出国、被开除、死亡等不能正常完成学业,以及未按合同规定办理债务确认书等情况时,贷款学生和共同借款人应及时通报区县资助中心。区县资助中心应及时将相关信息通报市分行。市分行有权采取停止发放贷款,或提前回收贷款本息等措施。

第二十九条毕业前,借款人必须与市分行办理相关的还款确认手续。

第三十条借款人毕业后应按照合同约定,及时向市分行和区县资助中心通报变动后的单位、联系地址以及还款方式等有关变化情况。

第三十一条借款人毕业后到异地工作的,可采取通过异地商业银行分机机构汇款到市分行指定的代理结算行。

   

第八章  信息管理

第三十二条市分行、区县资助中心和管理中心应制定国家助学贷款信息管理制度,妥善管理有关助学贷款有关信息资料,并对贷款信息实行计算机管理。

信息管理平台建设工作由国家开发银行负责,管理中心应予以积极配合。

第三十三条高校应将借款的应届毕业生的相关信息纳入“国家助学贷款学生信息管理办公系统”实施统一管理。

第三十四条区县资助中心负责协助借款人向市分行提供贷款所需的有关信息资料,并利用信息管理平台实施动态管理。

第三十五条区县资助中心应及时向管理中心报送国家助学贷款工作进展情况等信息资料。

第三十六条管理中心应及时了解全市国家助学贷款申请、发放、回收、变动等情况,指导区县学生资助机构的贷款工作。

   

第九章    

第三十七条贷款学生拥有自主选择高校国家助学贷款或生源地贷款的权利,但不得重叠,并承担相应的法律责任。

第三十八条本办法由重庆市财政局、重庆市教育委员会、国家市分行重庆市分行负责解释。

第三十九条本办法自公布之日起实行。


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